摘要：齐鲁网·闪电新闻6月23日讯社区是城乡的“细胞”，百姓生活的点滴小事，承载民生、凝聚民心。在加快推进产业强区、科技兴区、精致靓区、生态立区、幸福城区建设的进程中，威海市环翠区聚力攻坚“共建共治共享”，着力构建党建引领、居民自治、物业协同、信...
齐鲁网·闪电新闻6月23日讯社区是城乡的“细胞”，百姓生活的点滴小事，承载民生、凝聚民心。在加快推进产业强区、科技兴区、精致靓区、生态立区、幸福城区建设的进程中，威海市环翠区聚力攻坚“共建共治共享”，着力构建党建引领、居民自治、物业协同、信用融合、网格支撑的“五位一体”社区治理新模式，使基层社会治理的“毛细血管”更加畅通，打造人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。
社区是联系服务居民群众的“最后一公里”，然而，基层矛盾多、问题多，社区工作人员数量少、难以应对。针对存在多年的治理困境，环翠区探索推行了“居站分离”改革，将社区的管理和服务功能分离，在社区“两委”的基础上，设立“两站”即社会工作站和社区工作站，广泛听取民声民意，专业服务居民群众，打通社区与居民联系的“最后一公里”。
鲸园街道戚谷疃社区是环翠区探索“居站分离”的试点社区，2019年到现在，更多的资源和力量下沉社区，吸引了更多的居民参与社区治理。王磊是戚谷疃社区居民，也是两个宝宝的妈妈。“以前，孩子想去游乐场，我只能带他们去市中心的游乐场，又远又不方便，现在社区建了免费游乐园，孩子在家门口就能玩，真方便！”王磊说。除了“谊乐园”妇女儿童活动室，苏州街上适合孩子们玩乐的红苗乐园，适合老人休闲、居民议事的议事空间，北区由废弃小广场改造的“戚乐谷游园”等，都在短短几年间先后上线，居民的“打卡率”和“点赞数”持续上升。这些都是社区工作人员在走访的过程中收集居民意见，协调物业、专业社会组织规划设计打造出来的。通过有针对性地解决群众需求，让“精致城市”建设不仅仅是视觉和硬件的精致，更通过贴心细致的服务，烙印进社区居民心中。几年试点下来，“居站分离”已经形成社区党组织领导下的居委会自治、业委会参与、社区工作站服务、社会工作站补充的“两委两站”模式，居委会从行政性事务中解放出来，全力做好社区自治与居民服务工作，实现社区党总支、居委会、工作站、社工站、物业公司等多部门共治共建共享的格局，相关经验被中国社区报、山东组织工作等重要平台刊发推广。
上面千条线，下面一根针”。然而社区工作人员数量有限，“共建”“共治”就成为居民沟通协商、多方协作的有效手段。俗话说“基层最懂基层，居民最懂居民”，“社区通”小巷管家队伍的建立，切实起到了“四两拨千斤”的作用。围绕建立“社区通”小巷管家队伍，动员社区党员、居民小组长、业委会成员、物业负责人等骨干力量担任社区兼职委员、网格协管员、楼长和单元长，建立契约化治理、管家三级议事、项目化管理等机制，激发社区居民参与社区治理的积极性。环翠楼街道东北村社区位于中心城区，“停车难”一直无法解决。为了彻底解决这一老大难问题，社区“小巷管家”业主志愿服务队的队员们通过挨家挨户收集居民意见建议，最终找到了解决方案。“小巷管家”服务队成员王振明介绍道：“大概是开了12次会，最终商讨出的结果是：小区停车位没停满的情况下，可以让商铺的车进来停，停完以后缴纳少量的费用，社区再把这个费用补贴到小区物业费里。”最终，社区施行错时停车的方式，外来车辆缴纳的停车费用，居民联席会议决定将按户贴补到物业费用中，去掉相关花费后，每家将有30元补贴款。“停车老大难问题终于解决了，居民怎能不对社区的工作点赞。”东北村社区党总支书记、居委会主任戚丽丽笑着说。目前，环翠区已发展小巷管家6000余人，打造服务项目301个，完善居民公约、自治章程63项，主导解决群众身边的“关键小事”200余件。
从过去业主投诉多、物业收费率仅37%的“麻烦小区”，变成如今物业收费率达到96%的“星级物业小区”，张村镇莱海社区依托“红色物业”实现“破茧成蝶”。莱海社区成立之前，由于物业管理方式生硬，居民和物业之间矛盾不断，小区治理一度陷入半瘫痪状态。新社区刚一成立，社区党总支书记、居委会主任孙晓伟就提出了“精致莱海，有家有爱”的口号。“打造红色物业品牌，通过改善环境卫生以及志愿者服务队，还有我们社会组织的接力，逐渐地凝聚人心，志愿者从原来的5个、10个人，到现在注册人数达到220多人，社会组织已经成立了13个。”孙晓伟对现在的成绩如数家珍。以居民需求为导向，经过社区和物业的共同努力，小区积累的问题一步步得到了解决。服务的提升、环境的改善，受到了居民的一致好评，越来越多的居民愿意相信社区、依靠社区。
打造红色物业，环翠区坚持“抓两头、促中间”，从示范小区、问题小区入手，打出组织覆盖、星级评定、问题攻坚“组合拳”，打造了18个示范项目。全面推广“先服务后收费、满意后再收费”的物业服务新模式，建设以市场化为主体，社区党组织领办、股份合作社自营、居民自办为补充的物业服务新格局，2020年全省红色物业现场会3个社区观摩点全部选自环翠区。
如何调动群众积极性，引导居民参与社区治理，共同打造精致生活空间，是环翠区一直以来深入思考的问题。打破信用“五进”壁垒，以“信用进社区”为突破口，设立全区统一的“社区诚信指数”融合标准，帮助环翠区破解了“社区干部加油干，群众揣手一边看”的难题。“我们社区商居混住，曾经商户和居民水火不容，经常参与社区活动的人数不足10%。去年以来，我们结合‘信用进社区’工作，将信用与志愿服务相结合，有效化解了矛盾纠纷，商户和居民对于社区事务的参与度猛增到90%。”鲸园街道北门外社区党委书记、居委会主任丛翠霞说。信用融合，在全区对机关、企业、学校等在职人员社区表现进行评价，并与企业内部竞岗、学校职称评审、机关目标考核等挂钩，推动社区与机关、企业、学校、医院等领域诚信表现双向联动、互促互补，形成约束合力，让广大群众不仅在单位是好员工、好干部、好老师，回到社区更是好市民、好邻居、好榜样。“通过诚信引导商户和居民积极参与社区治理，使更多居民、商户切实享受到信用建设带来的政策红利，‘商居益家亲’党建品牌也实现了商户、居民、共建单位多方共赢。”丛翠霞说。
2012年，环翠区开始推进网格化工作，随着社会治理的不断深入，网格已经变成党组织感知群众需求的“神经末梢”，通过充分发挥网格化治理在基层治理中的重要作用，让各方联动更加紧密，精细治理更加有效。目前，通过整合综治、安全等6类网格，全区统一划分为707个基础网格、204个社区级网格、55个片区级网格，构建起三级网格架构。“吹哨报道”机制，是网格化工作的生动落地。通过理顺机制，进一步织密“网眼”，将群众的困难和需求“一网打尽”，真正实现“小事不出网格，大事不出社区”。目前，已组建“1+9”区、镇街两级吹哨报到全响应中心，整合“1+2+N”资源，抽调镇街职能科室组成“常驻”专班，协调26个区直部门成立“非常驻”专班，推行常规哨、联合哨、重点哨、攻坚哨“一哨即办、三哨分流”工作法，联动处置网格事件。面对古陌早市噪音扰民、污水横流，社区、物业、早市管理方反复治理却多次反弹的“硬骨头”，鲸园街道网格化治理暨吹哨报到全响应中心吹响“攻坚哨”。街道牵头，联合公安、市场监管、行政执法、物业等多方出击，建设早市服务中心，完善硬件、软件，增设联合执法队伍。全响应中心副主任苗栋给出了对比数据：“2020年，我们办事处共收到关于古陌早市的举报电话有200多条，问题涉及方方面面。而今年通过‘吹哨报到’全响应机制，我们彻底解决了一系列难题，居民的投诉量同比下降了80%多。”2020年以来，全区协同化解各类问题4900余件，有效提升了基层治理质效。今年一季度，环翠区12345政务服务热线受理量同比下降12.55%，群众满意度达到96.07%。
