摘要：环翠区是威海市委市政府所在地，作为中心城区，面临着基础设施老旧、外来人口剧增、矛盾纠纷多发等共性问题。怎样破解这些社会治理难题？环翠区以共建共治共享理念推进“精致城市”建设，把“融合”作为探索多元化社会治理的新途径，法理情融合发力，信用“五...
环翠区是威海市委市政府所在地，作为中心城区，面临着基础设施老旧、外来人口剧增、矛盾纠纷多发等共性问题。怎样破解这些社会治理难题？
环翠区以共建共治共享理念推进“精致城市”建设，把“融合”作为探索多元化社会治理的新途径，法理情融合发力，信用“五进”融合推进，疏堵融合施策，全力打造硬件设施优化、问题解决快捷、文明素养提升的“融治理”社区。
“精”字诀，化解老问题
名为“市集”，却是一副城市综合体的模样。12月17日，走进万福山庄小区门口东侧的万福邻里市集，只见一楼设置了135个摊位，蔬菜水果、生鲜肉食应有尽有，二楼有美食广场、健身俱乐部、邻里共享中心，屋顶公园有6000多平方米，设置了健身步道、篮球场、舞池，成为周边居民的休闲娱乐场所和“公共会客厅”。
“我们这个小区投入使用很长时间了，住户很多，周边却没有菜市场，一些小商贩就在马路两侧摆摊卖菜。一到下午，小区门口就堵成一锅粥，由此引发的交通、卫生、噪音等问题，很是让人头疼。”鲸园街道戚东夼社区党委书记张静介绍，“小区门口东侧有一个老旧宾馆，区委区政府下定决心，先是拆了这个宾馆，舍弃了2亿多元的土地及商业开发收益，又投资7000多万元建了这个邻里市集，众多难题迎刃而解。”
环翠区城市化起步早，2005年之前建成的老旧居住区154个，其中2000年之前建成的有92个，最早楼宇建成于1977年。随着城市化进程的加快，老旧社区停车难、缺少公共休闲场所、服务功能欠缺等问题逐步显现。
为补齐城市基础设施建设短板，提升群众幸福感，环翠区实施36大项精致城市建设项目，年内完成修改建道路45.6公里，铺设改造各类管网11公里；谋划实施了齐鲁大道西延等7条“断头路”贯通工程；在去年推动机关事业单位停车场对市民开放的基础上，近两年通过新建改造又新增机动车停车位3万余个、非机动车停车位1.2万个。
为解决公共休闲场所少等问题，优化完善社区服务功能，今年以来，环翠区共投资9600万元新增40处“小游园”，总数已达到325处，百姓出门“200米见园见绿”成为现实；为切实解决老人“吃饭难”问题,环翠区已建成并投入使用社区食堂27处、农村老年餐桌6处；为满足居民精神文化生活需求，环翠区高标准建设城市书房11处、共享书柜11个、村居基层服务点80个，所有图书实现了与市、区图书馆、城市书房的通借通还。
竹岛街道望岛社区的76岁老人丛荣滋对小区里增加了社区食堂特别满意，“我一个人吃饭，有时懒得做，做一次饭吃好几顿。现在小区里有了食堂，老年人就餐还有补贴，顿顿吃新的。”石振芳大姨对小区里增加的小游园和城市书房特别满意：“两个孙女差七八岁，带老大时，为周围没地方玩发愁，现在带老二了，到处是小公园、健身场，挑花眼了，为不知去哪儿玩发愁。担心老二影响老大做作业，有了城市书房，老大去书房写作业，写完作业还能看书，大人真省心。”
“快”字诀，解决小问题
李杰是环翠楼街道东北村社区第一网格的网格员，每天一上班，先在辖区内走一遍，是必做的“功课”。“我走的这一遍是专门‘挑毛病’的。”李杰笑着说，“哪里道路破损了，哪里有乱丢的垃圾，商户把货物摆到路上了……这些小问题，我能纠正的当场纠正，需要环卫、市政等部门到现场解决的，我就通过网格APP向街道‘吹哨’，由街道协调解决。”
李杰所说的“吹哨”，指的是环翠区建立的吹哨报到“全响应”机制。环翠区将镇街作为基层治理中枢，在镇街建立网格化治理暨吹哨报到全响应中心，镇街热线办、物管办、城管办、社区办等选派人员常驻，联合处置全响应事件。环翠区将12345热线、社情信息、数字城管等平台转办单事件和网格员巡查发现上报的事件统一汇总到全响应中心，实现“网格吹哨、平台分流、检查督促、结果反馈”的闭环处置模式。镇街解决不了的问题，则向区直部门乃至区委区政府吹哨，直至问题解决。
第一时间发现，第一时间解决，第一时间反馈，吹哨报到提升了群众诉求办理的时效。小问题快解决，避免形成大矛盾。今年以来，环翠区吹哨报到机制处置各类事件14.4万件，全区刑事警情和治安警情分别同比下降18.2%和38.7%。
楼顶漏水、下水道堵塞等是日常生活中经常发生的问题，因为这牵扯到住户要分摊费用，如果由居民自行联系协商解决的话，耗时耗力，效果还不好。为快速解决这些常见却棘手的小问题，提升物业服务质量，环翠区通过党建引领“红色物业”，规范物业服务，吸引物业参与到社区社会治理工作中来。
东北村社区9号楼的李爱华，是近30年的老住户，对最近发生的变化很是满意。“以前下水道堵了，一楼的住户要跑上跑下反复商量沟通，跑断腿磨破嘴，遇到租房不愿分摊费用的，还生一肚子气。现在好了，社区把相关住户和物业公司的人叫在一起，一合计，就把事解决了。”
“现在我们每周一次网格会议，每季度一次党建联席会议，都邀请物业公司参加。我们还建立了居民提案点单—业委会接单—党群民主议事会议单—社区党组织理单—物业公司接单—业委会评单的工作机制，居民遇到问题，只要打个电话跟楼长或业委会说一声，余下的事情再不用操心。”东北村社区党总支书记戚丽丽说。物业服务好了，居民缴费的积极性也高了，近几年，东北村社区物业缴费率攀升到98.8%。
“信”字诀，减少新问题
鲸园街道北门外社区有个诚信一条街，在一处显眼位置，张贴着社区第一网格272户人家的信用星级榜单。信息很简单，只有楼号、户号和信用星级，最高五颗星，最低一颗星也没有。“别小看这个榜单，我们一贴出来，就像一块大石头扔进水里，掀起很大波澜。”北门外社区党委书记丛翠霞说，“张榜的当天，就有很多居民找到我这儿，询问怎么加星，有拖欠物业费的居民抓紧补交了物业费。”
要减少不安定因素，促进邻里和谐，提升居民文明素质才是治本之策。为此，环翠区用好发挥信用的杠杆作用，出台了《环翠区信用“五进”工程行动计划》，推进信用进企业、进校园、进机关、进农村、进社区，突出信用“五进”融合推进，打通“五进”壁垒，拓宽应用场景，推动信用体系在生产圈与生活圈的相互延伸、双轮驱动，逐步实现信用全社会覆盖、全场景应用。
各个镇街根据自身情况，制定了信用积分项目及赋分标准，以信用积分制来引领文明习惯的养成。“我们共制定了37项加分项目和15项减分项目。比如，主动清理公共区域卫生，一次加2—10分，协助社区化解邻里纠纷一次加3分；不按规定停放车辆，一次扣3分，不按规定实行垃圾分类投放的一次扣2分。”鲸园街道党工委副书记董少沣说，“信用积分条款就相当于一个文明守则，什么行为应提倡，什么行为应避免，一目了然。大家都遵守了，矛盾纠纷就少了。”
家住光明路123号楼的北门外社区居民孙晓丽说，“信用‘五进’，让信用在工作和生活中无处不在，守信一路绿灯，失信寸步难行。我在单位的表现可以获得市里的诚信积分‘海贝分’，在社区的信用积分既可以转化成‘海贝分’，享受市级的信用激励，也可以在社区兑换日用品，享受商家折扣等。”
除了用好信用杠杆，环翠区还以入选全国第二批新时代文明实践中心建设试点区为契机，推动志愿服务项目化、精准化、专业化、常态化、品牌化，通过开展丰富多彩的活动，引导居民文明习惯的养成，弘扬正能量，涵养好民风。
（大众日报客户端记者 彭辉 通讯员 阮宝勇 田常力 报道）
