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纳溪区:打造平安家园的示范样本

2022-09-21 17:49:52 1921

摘要:12月23日17时许,李德华坐在办公桌前,鼻梁挂着一副眼镜,抱一本厚厚的红皮书在看。有客来访,她站起身合上书——原来是一本《民法典》。书中夹了许多手写的标签,标记法条位置,也是读书笔记。今年66岁的李德华如此认真学法,是因为她是一位人民调解...

12月23日17时许,李德华坐在办公桌前,鼻梁挂着一副眼镜,抱一本厚厚的红皮书在看。有客来访,她站起身合上书——原来是一本《民法典》。书中夹了许多手写的标签,标记法条位置,也是读书笔记。今年66岁的李德华如此认真学法,是因为她是一位人民调解员,是纳溪区安富派出所“李嬢嬢”工作室的主力干将。


“李嬢嬢”工作室的“专业”是纳溪区调解工作“专业”的一个缩影,而调解工作的“专业”又是平安纳溪的一个重要体现。12月15日,纳溪区委主要负责人从北京捧回的“平安中国建设示范县”牌子,则是对纳溪平安建设工作的最高肯定,全国仅160多个县(区)获此殊荣。


“调”出来的平安


纳溪区大渡口镇凤凰湖村,两家人都养了一群鸭。一日东家一只鸭进了西家的鸭群,分不出谁是谁家的,两家由此发生争执。后来镇司法所的工作人员两次上门调解,两家人才握手言和。


小矛盾处理不好就可能引起大纠纷,而调解是最好的手段。用李德华的话说就是“情、理并举,口服心服”。


从2019年成为驻所调解员来,李德华已成功调解了112起纠纷。不要觉得少,纳溪区实行组(网格)、村(社区)、镇(街道)、区四级调解,能闹到街道的矛盾,本就不多。李德华做调解工作的高效,得益于她做过30多年的社区工作,曾担任过多个社区的主任,很善于与群众打交道,把话说到群众心坎上。


要调解好各种社会矛盾,打造平安的社会环境,仅靠“能人”自然不行。在平安中国建设示范县创建过程中,纳溪区抓住“调解”这个关键,创新出“4311”机制,做好调解工作。


“4”即四级调解,组(网格)、村(社区)、镇(街道)、区;“3”即三次调解,一个矛盾,在组(网格)一级调解三次不成功才能送村(社区)级,村(社区)级三次调解不成功再送镇级,镇(街道)级三次调解不成功再送区级;第一个“1”是指一般较大矛盾,由1个部门牵头化解,第二个“1”是指较大矛盾1位区领导牵头化解,明确责任、方便协调。由此,大部分矛盾都化解在了基层。


与“4311”机制配套的是网格员制度和“一村一辅警”机制,及时发现、化解矛盾。网格员和辅警皆使用“随手调”APP,主动发现矛盾或接到调解诉求时,随时调,随地调,成功与否,都要整理好资料上传“随手调”APP平台,既便于上级知悉,也便于督导协调,更建立起详细的数据库。


在“4311”调解机制的保障下,2017年以来,纳溪区未发生重特大群体性事件。


而“4311”矛盾纠纷多元化解机制的工作经验,也入选了中央政法委《各地创新发展“枫桥经验”部分实践成果汇编》和四川省委十一届六次全会参阅资料《省内外城乡基层治理实践探索》。


“看”得见的保障


除了日常巡逻,凤凰湖村驻村辅警石小飞,每天都要到村综治中心视频监控室待一阵。在这里,通过慧眼工程平台,他可以看到全村三分之二以上村民的院坝,还能轮回巡察森林防火重点部位的实时画面。


为改变“农村治安靠狗”的状况,纳溪区借助科技手段,在全国率先实施“慧眼工程”。动员村民在自家院坝安装摄像头,也在森林防火节点、产业园区安装摄像头。在随时监控安全情况的同时,将视频数据按权限接入区、镇、村三级综治中心和智慧纳溪指挥部,为全区安全防控打下坚实基础。在智慧纳溪指挥部,还整合了25个部门资源83套非涉密政务信息系统和“系列慧眼”等12套视频资源,打造数据交换、分析决策、综合服务3大应用平台,全面实现了社会治理一网统管、群众服务一端通办、决策指挥一屏统揽。


2019年以来,纳溪区“慧眼工程”共建成5.8万余户7.2万个摄像头,建设模式写入四川省委十一届六次全会《决定》。


凤凰湖村16组村民张代华说“:这个慧眼工程安逸,人不在家,拿出手机就可以看家里的情况。”村支书邓国仲则这样总结“:有几样好处,一是随时查看,保障家里财物安全;二是监控森林火灾;三是儿女在外可以随时看看留守老人儿童的情况。”


在大渡口镇长大,如今生活在纳溪城区的陈容就是“慧眼工程”的喜爱者。父母留在农村,门前一条公路,让陈容总是担心父母的安全,时不时就要拿起手机,通过“慧眼工程”看一看老家的情况。


“爱”护着的未来


在保护关爱未成年人方面,纳溪区有个全国知名的机构——“纳爱”基地。它是全省首个集“捕、诉、监、防、教”于一体的青少年阳光成长基地。2013年成立以来“,纳爱”基地荣获省级部门以上集体荣誉26项“;纳爱”团队被最高检评为全国未检工作五个优秀品牌之一;2018年“纳爱”工作经验被写入最高检全国两会工作报告,被《人民日报》报道;2019年“纳爱”基地获得全国优秀儿童之家称号。


基地负责人罗雪艳介绍说“:通过努力,2020年,纳溪区的未成年人犯罪率同比2013年下降85%。”


预防未成年人犯罪“,纳爱”基地功不可没。其有五大功能:办案办公、心理疏导、预防矫治、法治宣传、警示教育。依托“法治长廊”“游戏互动区”“纳爱书吧”“心语沐华(心理咨询室)”等功能区,配套开通纳爱微信公众号、开办互动式“萌纳纳”课堂、设置VR科普角等信息化平台;建设同步法治课堂、远程视频沟通、智能语音讲解三大系统;每周定期组织2批次以上未成年人、家长、教育工作者到“纳爱”基地开展法治实践活动,让未成年人在亲历性活动中增强法治意识。仅法治实践活动,基地就已“请进来”未成年人、家长、教育工作者1万余人次。


“纳爱”基地还设置亲职教育课堂,通过整合区妇联、团区委、区法院、区教育和体育局、纳爱司法社工事务所等各方力量,组建亲职教育团队,设置婚姻关系、亲子关系、法治教育、心理疏导等课程,帮助家长改变教育方式,掌握沟通技巧等。目前,已组织开展亲职教育563人次,帮助他们解决问题19个。


在心理疏导方面,“纳爱”基地心理咨询室已成为纳溪区未成年人校外心理辅导站,拥有心理咨询师15名,重点对全区有需求的在校学生,无偿提供面对面、电话、网络咨询服务。同时,针对涉罪未成年人、涉案未成年被害人开展专门的心理矫正、救助工作。目前,共开展心理疏导、测评等工作819人次。


此外,在加强涉罪未成年人帮教挽救、加强未成年被害人和监护困境儿童关爱保护、加强临界点未成年人(含虞犯)教育引导等诸多关爱未成年人方面,“纳爱”基地都探索出了一条可供复制的成功路径。


“慧眼工程”、“4311多元化解机制”、“一村一辅警”、“纳爱”基地……一系列有效实践,让纳溪区的平安建设工作得到多方肯定,先后获得“全国模范检察院”“全国十佳法庭”“全国调解工作先进集体”等诸多殊荣;平安建设群众满意度社会评价连续7年名列四川省前列,连续7年获评“四川省平安建设先进县区”;先后荣膺“全国信访工作‘三无’县(市、区、旗)”“四川省维稳工作先进县区”等称号。


平安纳溪,实至名归。

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