摘要：环翠区是威海中心城区，拥有105个城市社区，生活着50万社区居民。长期以来，环翠区以绣花功夫抓好社会治理，形成一整套行之有效的社会治理体系，基层也探索出一些好点子，好经验，社会治理工作走在全市乃至全省的前列。疫情发生以来，尤其是大面积居家静...
环翠区是威海中心城区，拥有105个城市社区，生活着50万社区居民。长期以来，环翠区以绣花功夫抓好社会治理，形成一整套行之有效的社会治理体系，基层也探索出一些好点子，好经验，社会治理工作走在全市乃至全省的前列。
疫情发生以来，尤其是大面积居家静止情况的发生，对原有的治理体系形成了冲击，也提出了新的要求。环翠区以疫情期间显现的短板弱项为导向，对基层治理体系进行“系统升级”——深入推进党建引领下的居民自治、信用融合、行业协同、网格支撑、城乡互促的“1+5”社区治理共同体建设，全面推广“1+8+N”社区应急响应体系，打造出治理活力更高、应急能力更强的平转急“升级版”，以“网格精细化、队伍专业化、诚信契约化”促进“人往社区聚，事在身边办”。
个性需求咋解决？网格精细化
不久前，家住环翠区光明路121号楼的一位居民在“北门外社区4号网格微信群”上报了楼上卫生间漏水的事件。点开该事件的办理流程，只见5分钟后就分派给了社区工作者刘晓燕，第二天中午随着施工队来现场查看维修最终办结。
城市社区是社会治理的基本单元。继续“放大”来看，这些“单元”又被划分成了一个个网格。网格支撑一直是“环翠治理”的法宝，组建了1.4万余名由楼长、单元长为主要力量的“小巷管家”队伍，成为网格的重要支撑基座。随着居民诉求不断丰富多元，尤其是疫情期间，仅靠几个网格员难以应对“爆炸式”增长的居民诉求。
这就需要提高网格“像素”，把网格进一步细化。疫情期间发挥重要作用的线上微信群是网格精细化的着力点。以疫情防控居民微信群为基础，环翠区组建、规范、优化各种虚拟社群，制定群规、开展线上治理服务场景营造，实现了786个城乡网格虚拟网格群全覆盖。
如今，鲸园街道北门外社区组建了6个实名制网格微信群，彻底取代了之前“大杂烩”的全体居民微信群。有通知发在群里，机器人“居民助理”还会自动“@”没有回复的居民。社区党支部书记、居委会主任丛翠霞说：“在虚拟网格里，居民诉求第一时间被接收并反馈，实现了点对点、流程化、闭环式治理。”
“大数据”加持下的社区网格迸发出更大能量。依托虚拟网格，环翠区探索推行“核酸计划预通告，采样时间实时传”工作法。此外，文明养犬、舞蹈合唱、惠民电影等建在虚拟网格“俱乐部”也如雨后春笋般冒出，各个社区志愿者队伍、在职党员报到微信群里更是“接龙不断”。
竹岛街道海天社区老年人占比超过15%。在“义青春”志愿队微信群里，经常会发起给老人讲笑话、表演节目、话话家常等“接地气”的志愿活动。“义青春”志愿者许佳林说：“最多的单是上门教给老人如何出示场所码、健康码，‘聆听故事’最受老人们欢迎！
人手短缺咋破解？队伍专业化
44岁的尹艺星，是鲸园街道古北社区超人跑腿骑手驿站的一名外卖小哥。每天，尹艺星会将配送外卖途中发现的飞线充电等隐患“随手拍”到社区微信群里。
疫情期间帮忙搭帐篷、送蔬菜，疫情后化身流动“小巷管家”继续穿梭。尹艺星和900余名外卖骑手这支新就业群体力量，成为了服务社区的一支“轻骑兵”。他说：“前一天发现的隐患，基本第二天就看不到了，可拍的东西越来越少！”
社区工作千头万绪，关键在人。复盘疫情，各个社区基本都暴露出力量偏弱的问题，仅靠几个社区工作人员，难以应付复杂多变的局面，临危受命的志愿者队伍发挥了巨大作用。为留住这支专业力量，环翠区全面推广“1+8+N”社区应急响应体系，建立新就业群体党建联盟阵地，支持各行业单位、公益组织承接社区公益创投项目，让服务社区的专业队伍“八仙过海、各显神通”。
据环翠区组织部相关负责人介绍，“1”指的是社区党组织领导统筹各方力量，“8”指的是建立起社区党组织领导下的物资、医护、消防安全、交通、危机干预、弱势群体关怀、信息、志愿管理8个专项小组，“N”指的是及时响应社区在平时、战时的N项实时需求。
走进鲸园街道鲸园社区，一份“社区应急响应队伍”当月活动菜单被挂在最显眼的位置。上面写着银发巡逻队巡逻排查安全隐患、“搭把手”志愿服务队公益集市、微笑医疗服务知识讲座等20余项活动。
鲸园社区还将应急响应体系建设融入到场所优化提升，一层在保留便民服务区的基础上，增设了公共安全区、民主协商示范区、东片雷锋驿站等；二层三层则增加应急队伍运行区、居民自治区等，这些区域经常开展专业培训“练兵秣马”。
与此同时，环翠区出台《关于加强基层党建引领基层治理持续深化社区治理共同体建设的实施意见》及“契约化+信用”、虚拟网格党建、城乡党建联盟、社会组织参与基层治理等8项具体行动方案，建立健全联席会议、“问政、问需、问计”等工作机制。
古陌路3号、光明路123号因地势较低雨天容易积水。自打北门外社区组建了“巡防队”，队长刘增福和几名队员5分钟内就能赶到现场，不到半小时就能疏通积水，6个单元楼的居民再也不怕下雨天。
疫情之后，北门外社区吸纳疫情期间80余名年轻志愿者，组建了8支志愿者队伍在内的“雷锋团”。在环翠区，除了1.4万名“小巷管家”、8.3万名志愿者的生力军，环翠区还将6300余居民骨干纳入“1+8+N”加强团，社区“平战转换”应急处置能力大大提升。
信用建设咋深化？诚信契约化
赶上旅游旺季，每天涌入早市的人更多了，但古陌早市却依然秩序井然。从曾经“脏乱差”到现在“净美好”，其实是一场从“要我改”到“我要改”的转变。
为彻底解决早市上的“老大难”，鲸园街道古陌社区先是邀请商户代表、居民代表共同议定《市场商家诚信赋分标准》，签订300余份“诚信承诺书”，建立“一摊主一档案”，定期公示积分情况。摊主张大龙说：“积分高的不仅可以减免摊位费，孩子还能去参加社区提供免费课程。”
信用融合是环翠区基层社会治理的重要途径。原先的信用赋分标准大多是由街道社区制定，根据居民表现进行加减分，再根据信用分高低进行相应的奖惩。效果虽然不错，但由于没有把居民的个性化需求充分考虑进来，一把尺子量长短，多少存在“剃头挑子一头热”的情况。环翠区探索建立起以居民公约为主，个性化规范协议为补充的“契约化+信用”机制。如此一来，指数标准怎么制定、应用场景如何打造、诚信内涵如何深化……这些问题，都充分尊重参与者的意愿。
这个夏天，“网红”百年老街新威附路上游人如织，台阶、井盖、墙壁上的创意彩绘引得不少游客拍照。这些彩绘，不少都出自竹岛街道观海社区“双报到”党员之手。
而在嵩山街道蔚海社区，“双报到”党员又化身暑期托管老师，为社区389名孩子带来了系列精彩课堂。蔚海社区还与党员、居民、企事业单位等签订契约承诺5300余份，实现了社区诚信指数全员覆盖。
以“双报到”为突破口，环翠区组织市、区1.95万名党员职工到居住地社区报到，统一制定“社区诚信指数”，并在“环翠区‘双报到’暨社区诚信指数管理平台”上发布“小微服务项目清单”5990条。截至目前，“双报到”党员累计服务居民25.2万余人次。
丰富多元的信用应用场景，促进信用建设与日常生活深度融合。不断打通的民主协商的堵点，构建起“契约化+信用”的社区治理新模式。
“安装停车杆的事，大家都同意的话就这么定了？”近日，环翠楼街道海城社区“小巷管家”工作室通过了社区安装停车杆的提案。海城社区通过创新“小议+大议”民主议事机制，对小巷管家收集的意见进行分级处置，居民自己能解决的，由小巷管家召集小微议事会解决；社区能解决的，由社区党组织牵头，召开社区民主议事会，并以“契约化+”诚信项目的形式，推动居民达成共识。目前，已有停车位管理、环境区划片分包等30多个“居民提案”得到落实。
如今，环翠区建立了社区党组织领导下的居民协商、多元协商、邻里协商、个别调解4级民主协商调处机制，打造了戚谷疃社区“议事空间”、古北社区“诚信苑”、古陌社区“邻里会客厅”等特色鲜明的议事平台，社区治理“为民做主”向“由民做主”转变，通过听民声、汇民意、聚民智、解民忧，最终实现信用融合“两头都热”。
（大众报业·大众日报客户端记者 彭辉 通讯员 阮宝勇 田常力 报道）
